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    2022年廣東省產業集群數字化轉型工程實施細則   

    時間:2022-04-29 14:13 瀏覽:1525

    廣東省產業集群數字化轉型工程實施細則

      (2022年)

      為貫徹落實《廣東省制造業數字化轉型實施方案及若干政策措施》(粵府〔2021〕45號),加快發展工業互聯網,聚焦我省戰略性產業集群和各地特色產業集群,深入實施產業集群數字化轉型工程,加快推進以“工業互聯園區+行業平臺+專精特新企業群+產業數字金融”為核心架構的新制造生態系統建設,促進我省產業鏈供應鏈現代化水平提升,扎實打造新發展格局戰略支點,制定本實施細則。

      一、總體要求

      (一)指導思想。

      堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會及中央經濟工作會議精神,完整、準確、全面貫徹新發展理念,以深化供給側結構性改革為主線,堅持系統思維,利用數字技術對傳統產業進行全方位、全鏈條的改造,提高全要素生產率,統籌穩增長、調結構和推改革,加快制造業產業模式和企業形態根本性變革,打造新制造生態系統,提升全省產業服務化、綠色化和數字化發展水平。

      (二)基本原則。

      ——市場主導,政府引導。推動有效市場和有為政府更好結合,通過市場化機制廣泛發掘深耕行業的“懂行人”,組織有強烈意愿推動產業集群數字化轉型的基層人民政府與具備行業變革能力的“懂行人”開展有效供需對接,探索引入第三方專業智庫機構為產業集群數字化轉型提供高質量、精細化的技術咨詢和商業指導,創新工作組織方式,激發市場活力和社會創造力。

      ——需求牽引,系統推進。聚焦我省制造業各細分行業領域開展全流程深調研,摸清產業底數、繪制產業圖譜,以產業轉型實際需求為牽引,找準行業共性場景,系統性實施產業集群數字化轉型工程,推動傳統產業和先進制造業集群企業體系化、生態化上云上平臺,構建細分行業全價值鏈端到端、柔性高效的新制造生態系統。

      ——省市聯動,一群一策。圍繞我省產業集聚區、產業園區、專業鎮等區域經濟高質量發展導向,省市聯動,建立工作組協調機制,充分整合各方優勢資源,針對不同特點的區域和行業,“一群一策”制定差異化的產業集群數字化轉型實施方案及政策措施,探索多類路徑的實踐創新,構建數字經濟時代區域協調發展新格局。

      二、工程路徑

      產業集群數字化轉型是一項推動產業鏈重構的系統性工程,以構建新制造生態系統為目標,關鍵是由具有行業變革能力和行業公共屬性的企業牽頭,培育新型產業生態,分步開展平臺研發和應用推廣,不斷總結創新和迭代升級,推動產業集群數字化轉型走深走實。

      (一)兩類轉型路徑。

      牽頭單位的實際管理人必須是“懂行人”,對行業發展有深刻洞察,對行業升級擁有清晰的認知,愿意站在行業視角、勇于創新創業,以第三方身份和基層人民政府共建具有行業公信力的新制造生態系統。按牽頭單位的類型分兩類路徑予以推進:

      路徑一:行業龍頭制造企業牽頭。聚焦行業集中度較高的產業集群,充分發揮龍頭企業引領支撐和中小微企業協作配套作用,以訂單拉動產業鏈、供應鏈企業“上云上平臺”,推動產業鏈供應鏈深度互聯和協同響應,打造高效協同、安全可控的新型供應鏈體系。牽頭單位應為在特定行業領域有產業號召力、能夠輻射帶動產業鏈上下游企業的行業龍頭制造企業,具有精通行業發展規律的領軍人才,要能夠將產品、設備、技術、管理等企業核心能力開放給行業,共享行業數據和工業知識,推動標識解析體系建設、行業數據治理、數據價值利用和行業高質量發展。

      路徑二:行業公共服務企業牽頭。聚焦行業集中度較低的產業集群,由行業公共服務企業牽頭聚合生態資源,打造面向區域和行業的新制造生態系統,探索集中共享和協同創新的新模式,著力提高中小企業和個體工商戶創新能力和專業化水平。牽頭單位應為具有細分行業研發設計、工藝裝備、自動化與數字化融合創新能力以及行業集成能力和軟硬結合產線能力的行業公共服務企業,包括深耕行業的行業集成商(咨詢商、專業型商協會、園區專業運營商)、優秀SaaS服務商、智能裝備與自動化企業等,要分析研判行業共性問題,組織和運營工業互聯園區,聚合專精特新企業群,構建柔性高效的新型制造體系。

      (二)組建產業生態。

      牽頭單位應具備聚合合作伙伴生態資源的能力,通過市場化機制、分階段按需組建“懂行”的產業生態組織,生態成員包括共性底座型企業(如跨行業跨領域工業互聯網平臺及電信運營商)、專業技術服務型企業(如提供軟件、硬件、管理、咨詢等通用產品及服務的企業)及產業鏈上中下、產供銷相關企業等。鼓勵具有相同價值愿景的投融資機構、高??蒲性核鶊F隊等參與產業生態構建。鼓勵國資國企深度參與新制造生態系統建設,投資工業互聯園區運營建設,促進國資國企聚焦制造業、提升產業鏈供應鏈支撐和帶動能力。產業生態以自愿選擇、自主結合的方式構建“行業平臺+共性底座+專業技術服務”的能力和資源矩陣,推動場景化運營和解決方案產品化行業化,實現“一次開發、行業共享”。牽頭單位應制定合理的生態成員引入、退出機制和合作模式,并在合作推進過程中不斷優化產業生態組成,根據實際需求成立產業聯合體組織,探索機制和模式創新,圍繞產業鏈部署創新鏈,適時發展成為產業協同創新中心。

      三、實施步驟

      以試點方式開展工程落地實施,創新產業集群數字化轉型工作組織方式。試點原則上以2年為周期規劃,具體分為以下4個步驟(實施指引圖詳見附件1-1):

      (一)指南編制。

      基層人民政府、“懂行人”、行業專家、共性底座型企業、第三方專業智庫機構等通過開展細分行業需求調研,識別產業發展存在的結構性大問題,分行業分區域梳理產業痛點、問題清單和業務場景,摸清行業共性需求,形成產業集群數字化轉型的需求清單。省工業和信息化廳采用公開征集、單位推薦、專家推薦等相結合的方式,建立產業集群數字化轉型需求庫。省基于需求庫根據年度重點工作部署,確定當年試點行業目錄,滾動編制并發布產業集群數字化轉型申報指南。

      (二)培育入庫。

      省統一發布培育入庫通知,組織開展產業集群數字化轉型試點培育入庫。

      1. 對接撮合。地市根據試點行業目錄,結合當地優勢產業集聚地分布情況,篩選推薦有意愿推動產業集群數字化轉型的基層人民政府。省委托第三方專業智庫機構,廣泛挖掘懂行的意向牽頭單位,組織意向牽頭單位與基層人民政府開展路演對接、雙向選擇。

      2. 入庫申報。意向牽頭單位根據對接撮合情況,科學確定集群試點的細分行業領域和試點起步區域(原則上應為產業聚集的縣、區或高新區、產業園區,東莞、中山為鎮街);會同數字經濟專業智庫,深入試點起步區域開展深調研,剖析集群產業結構、博弈關系及企業特點,繪制產業圖譜;準確分析產業集群細分行業產業鏈、供應鏈情況和存在問題及其原因,開展產業集群數字化轉型頂層設計和底層驗證,制定新制造生態系統建設路線圖,形成產業集群數字化轉型方案;按通知要求準備申報材料,經試點起步區域基層人民政府蓋章推薦,報地市工業和信息化主管部門備案后,由地市統一提交至省工業和信息化廳,鼓勵地市積極推薦優秀轉型方案。地市、縣區要樹立全省“一盤棋”的思想,不得對非本地注冊的牽頭單位提高申報門檻或者設置相關阻礙。鼓勵地市、縣區引導牽頭單位參與試點運營后落戶當地。

      3. 遴選入庫。省委托第三方專業智庫機構開展入庫評審論證,并根據評審結果發布培育入庫項目名單。培育期原則上為1年,培育期間,牽頭單位按照培育期任務目標要求,面向產業集群企業開展數字化企業水平評價診斷,深入實施產業集群數字化轉型,打造一批不同類型、各具特色的企業轉型標桿案例,持續開展集群深調研,不斷更新完善產業圖譜,優化迭代轉型方案。鼓勵牽頭單位依托產業集群試點,探索復合型人才培養、5G規?;瘧?、數據治理、數據價值利用等新模式。培育期滿將組織試點認定,特別優秀的可提前申請開展試點認定。

      (三)試點啟動。

      培育期滿,省組織對培育入庫項目開展評估,評估合格的,予以試點認定。由試點起步區域基層人民政府牽頭推動成立工作組,建立省、市、區及牽頭單位工作協調機制,“一群一策”制定試點期間支持政策措施,不斷完善產業集群數字化轉型方案和資源配套。牽頭單位根據試點要求細化項目任務書,蓋章報工作組各方備案后,啟動產業集群數字化轉型試點。試點期間,牽頭單位繼續深入組織實施產業集群數字化轉型,面向產業生態合作探索數字經濟商業模式創新,打造產業互聯平臺標桿案例,建設行業平臺、運營工業互聯園區,形成可復制、可推廣的行業方案和新型標準。

      (四)樣板推廣。

      試點滿1年后,省組織對試點進行考核,考核結果分為優秀、合格和不合格三個等次??己私Y果為合格的,認定為省行業平臺,對通過試點考核的試點起步區域授予“產業數字化轉型試點示范區”稱號;考核結果為優秀的,進一步樹立為樣板工程,并予以重點推廣?;跇影骞こ?,總結經驗成效,圍繞評估指標體系、應用型標識解析標準、有效市場和有為政府更好結合工作機制、產業數據要素市場化、創新研發與專業化綜合推動、生產服務業配套培育等方向,形成新制造生態系統制度規范。

      四、保障措施

      (一)加強組織保障。省強化組織領導,加強統籌協調,推進聯動機制、行業標準、數據治理等全局性基礎性關鍵性工作;加強宣傳推廣,面向縣區級政府“一把手”組織開展專題培訓,提高基層人民政府領導干部數字經濟思維能力和專業素質。各地市結合本地產業發展實際,研究制定相關產業政策和保障措施,做好組織對接。各試點起步區域基層人民政府推動組建涵蓋省、市、縣(區、高新區、產業園、專業鎮)和牽頭單位的工作組,建立工作組協調聯動機制,形成路線圖、任務書、時間表,強化實施剛性約束;組織產業集群深調研和供需精準對接,以產業市場需求和區域營商環境吸引“懂行人”落戶,共同推動當地產業高質量發展。

      (二)創新投融資方式。拓寬資金來源,構建多元化投融資體系,分階段對新制造生態系統建設予以針對性支持。培育入庫階段,鼓勵地市或基層人民政府對牽頭單位予以項目啟動資金或園區廠房及相關租金等支持,對牽頭單位相關設備投資給予貼息等支持;鼓勵銀行金融機構開發以未來收益權為主的金融產品,為“懂行人”創新創業提供資金,鼓勵地市中小企業信貸風險補償資金加大對牽頭單位融資的支持;推動設立新制造生態系統建設政策性基金,不斷吸引國資國企、各類投資基金等多元化社會資本參與新制造生態系統建設,建立由專業性基金機構管理、第三方專業智庫機構輔助決策的政策性基金運營模式,組建產業技術委員會負責規劃計劃、項目立項、過程管理及驗收評估等全流程管理。鼓勵第三方專業智庫機構圍繞產業集群行業指南榜單,面向省內外組織行業大賽,挖掘匯聚致力于新制造生態系統創新創業的“懂行人”。試點啟動階段,省發揮財政資金撬動作用,按照“項目跟著規劃走,資金跟著項目走”原則,按項目總投資一定比例分階段對牽頭單位予以支持;鼓勵地市或基層人民政府對試點項目設立工作組機制保障或出臺針對性措施支持。樣板推廣階段,將新制造生態系統納入國家和省新型基礎設施建設重大項目予以支持,積極推動牽頭單位抓緊上市,充分利用機構投資者的股權資金,培育一批具有國際競爭力的數字經濟創新企業。

      (三)創新園區運營模式。強化土地、廠房、產能、設備等產業閑置要素整合利用或更高效利用,鼓勵地市、縣(區、鎮)發揮園區功能等,加快園區集約化發展。鼓勵基層人民政府積極探索行業平臺參與產業園區運營新模式,支持牽頭單位建設運營新型主題園區,豐富技術、數據、平臺、供應鏈等服務供給,加快產業資源集聚,提升產業集群資源共享水平。

      (四)加強復合型人才支撐。圍繞產業集群數字化轉型急需的企業人才需求,實施“十萬”產業數字化復合型人才培訓行動。依托產業集群數字化轉型的牽頭單位,會同高校、職業學院、行業協會、社會培訓機構等,組建產業數字化復合型人才培訓共同體,以集群企業轉型的市場需求為牽引,集成拉通人才培訓、評價、使用、激勵等全流程各環節,以市場化機制探索各細分行業領域數字化轉型的人才認證標準。支持產業集群數字化轉型工程牽頭單位的“懂行人”納入省制造業優秀企業家和工程引領型卓越工程師,予以重點支持宣傳。支持產業數字化復合型人才培訓試點工作成效明顯的牽頭單位申報省級產業創新人才聯盟(集聚中心)。

      (五)強化監督考核。省統籌建設廣東省工業互聯網應用服務平臺,推動牽頭單位對接應用服務平臺開放數據接口,實現集群試點工作實時在線的精準監督和服務。建立審慎高效的績效考核制度,堅持“集中資金、突出重點、注重績效、專賬核算、規范管理”的原則,委托第三方專業智庫機構依托應用服務平臺開展工程項目全流程管理,對項目實施保持跟蹤、對接、指導,突出用戶體驗、市場檢驗的評價導向,定期開展評價,全面掌握工程實施進展及成效,及時發現和解決問題。壓實牽頭單位主體責任,確保項目履行、目標管理、實施成效、風險管控等各項工作順利開展。建立健全基層人民政府干部考核表彰制度,引導基層人民政府主動作為、敢于創新。優先推薦積極參與試點、轉型成效顯著的“產業數字化轉型試點示范區”所在地市申報國家“推進產業數字化成效明顯市”。


      附件:1-1. 實施指引圖

      

      附件1-2

      新制造生態系統

      (參考解釋)

      新制造生態系統是以各地現有產業轉型升級為導向,針對行業所面臨的結構性問題和整體發展瓶頸,以新需求為牽引,以細分行業全價值鏈為對象,融合集成工業知識、經濟模型與數字技術,全方位、全鏈條實施數字化轉型所構建的高效協同和智能柔性的新型制造體系。新制造生態系統是數字經濟時代下制造業產業模式和企業形態根本性變革的新范式,不同于大型企業自有的智能工廠和智慧園區,也不同于中小微企業簡單的規?;吧显粕掀脚_”。新制造生態系統從細分行業領域和試點起步區域切入,在為行業和區域企業轉型提供高價值服務的過程中不斷進行跨組織和跨區域融合創新,逐步迭代形成“工業互聯園區+行業平臺+專精特新企業群+產業數字金融”的數字經濟體系,助力企業創新變革、產業生態優化和政府精準服務。

      工業互聯園區是行業平臺參與運營、促成專業分工且緊密協作企業網絡的新型專業園區。工業互聯園區包括試點起步區域(產業聚集的縣、區或高新區、產業園區、專業鎮)和跨越物理邊界的虛擬園區,以專業化和創新要素集聚為核心,以共性能力集成和行業標準政策優化為重點,提供特色專用廠房、特色專用技術與生產性服務業、園區數字基礎設施和數字化服務等,為孵化行業共性數字化產品和專精特新企業提供豐富商業環境和行業技術土壤,實現數字經濟時代產業園區發展運營新模式。

      行業平臺是高工業特征、富軟件生態、強協同聯接的細分行業工業互聯網平臺,是各行業的新型制造基礎設施。行業平臺通過數字化手段連接細分行業產業鏈利益主體及其生產要素,聚合細分行業工業專家、數字化服務商、行業資源等產業生態,實現企業能力(產品研發、設備改進、工藝優化、精益運營、供應鏈整合等)內化過程的行業輸出,提煉生成行業知識與模型等可復用的數字化產品,匯聚形成產業鏈和創新鏈融合的知識中心與有機生態,加快行業治理共建共享和產業鏈協同創新。

      專精特新企業群是加入行業平臺和工業互聯園區、進行創新研發和高附加值生產制造的數字化企業網絡。企業在新制造生態系統的賦能下專注高質量發展和科技創新,注重推進專業化能力穩步提升、生產過程提質增效降本、產品高端化和品類差異化功能化升級,走“專精特新”發展道路,加快發展滿足人民日益增長的美好生活需要的中國品牌產品。

      產業數字金融是以行業平臺為關鍵征信節點,基于產業鏈集群供需關系,結合行業數據價值挖掘和金融需求特征,將業務流、數據流、資金流通過金融科技手段充分融合的創新金融產品與服務。產業數字金融依托工業互聯園區、數字化產業金融服務平臺實現細分行業產業鏈的商流、物流、資金流、信息流的全局性信息透明,根本性提高征信數據質量,為企業提供個性化、差異化、定制化的精準金融產品,增強普惠金融、綠色金融等金融服務能力,破解中小企業融資困局。產業數字金融圍繞專精特新企業群的成長性跟蹤和知識產權專業估值,為商業銀行和投資機構輸出優質企業池,實現工業創新和產業資本的有機聯動。



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